内阁新决议制定出来的新政策规定。凡是中国籍国民均可向当地政府申请向外东北迁徙，持当地政府开具的迁出户籍证明自行前往各省设立的集中地，即可由国家出资前往海参威。

　　东北三省在秦凯未来的规划中，显然是重工业的重要基地，也是国家粮食产业的重要基地，大面积的平原，极其适合大面积耕种的现代农业技术，在过去几年内，辽阳地区的钢铁重工发展迅猛，加上营口港的建设。当地的经济发展很快，但是，再内陆的地区，人口。依然是制约当地发展的重要问题。

　　所以，东北城市化建设显然是这一计划的重心，秦铠内阁开出了移民东北每户每人补贴5块南大洋、提供口粮和居住房、，统一培训、统一分配岗位的城镇化移民措施，计划在五年内移民200-300万人，基本可以解决当地工业和集团化农业劳动力的问题。

　　而外东北地区的资源主要是林业和农业。秦铠给出的安置方案也偏向于农牧，参加外东北农垦团的国民，将获得不低于每月2银元的政府补贴和农垦团住房，农垦团实行半军事化管理，将由当地政府统一安排进行城镇建设，加入农垦团五年后，可获得当地标准住房一套、每人普通耕田30亩和80银元的奖励。

　　而以户为单位迁徙往外东北的国民，抵达海参威后，可在当地军政府自由选择居住地，并可获得一次性政府补贴、免费住房、粮食和按家庭人数计算没人10亩的耕地，如家庭中有人参加农垦团或者参军，可额外将享受相应的补贴标准。

　　这一政策发布后，在沿海地区立刻产生了连锁反应，不少商人也看到了其中的商机，要知道，大批人口迁徙，这其中本身就蕴藏着商机，而且，外东北地区的人口的稀缺，也意味着当地的商业发展成本很低、前景极好。

　　而在内陆省份，消息确确实实引发了一场大面积的人口迁徙潮，在人口密集内陆地区，耕地的不足一直来都是个巨大的问题，而现在，一切似乎都找到了解决之道……

　　政策实施到了2月底，一个月内，从上海、天津、广州、福州等主要移民迁移站登记国民已经超过4万户、19万余人，而海参威，这座远东最北方的不冻港，战后因为俄国原住民被驱逐导致的冷清，随着移民的大量涌入，终于恢复了战前的人气。

　　但是，让整个国民经济直接受益的，却是新内阁颁布的国家税法和工商管理法案，秦铠将依法纳税这一基本条款列入了国民行为的基本准则，这可是确保新政府国家财政的根本方案，自然丝毫不能马虎。

　　而在五大基本法案迅速由国家议会通过后，1889年2月7日，还在为农税改革忙的焦头烂额的各省，忽然接到了来自内阁专项

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